《暫行辦法》制定的必要性
2008奧帆賽、殘奧帆賽的成功舉辦，形成了“帆船之都”城市品牌的傳承和帆船旅游新熱點。與南方省市海上旅游快速發(fā)展的情形相比，我市帆船、水上摩托艇旅游處于無序經(jīng)營狀態(tài)，理順管理體制、規(guī)范發(fā)展海上旅游勢在必行。8月10日，省委常委、市委書記王清憲主持海洋旅游工作專題會議，研究部署我市海洋旅游工作，強調要統(tǒng)籌謀劃好海上游與陸上游、白天觀光與夜間經(jīng)濟，支持規(guī)范發(fā)展帆船、潛水等海上運動經(jīng)營。
根據(jù)《市委專題會議確定事項督辦通知》（〔2020〕第19號）要求，市體育局負責牽頭根據(jù)青島海域特點及海島開發(fā)實際，借鑒其他沿海城市成功經(jīng)驗，推動海洋潛水、海上飛機、帆船等海上體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。市體育局在借鑒三亞、廈門等南方先進城市的經(jīng)驗和作法，結合我市實際，聯(lián)合青島市公安局、青島市自然資源和規(guī)劃局、青島市交通運輸局、青島市海洋發(fā)展局、青島市文化和旅游局、青島市市場監(jiān)督管理局、青島海事局起草制定了《青島市帆船水上摩托艇旅游管理暫行辦法》。
《暫行辦法》適用范圍
青島市限定海域內使用帆船、水上摩托艇從事觀光、娛樂等水上休閑旅游活動適用本辦法。
本辦法所稱帆船是指7米以上且具備離靠港機械動力的單體龍骨型帆船；水上摩托艇是指5米以下且以汽油機或渦輪噴氣發(fā)動機等為動力，發(fā)動機必須為四沖程，且具有倒檔裝置的運動摩托艇。
帆船、水上摩托艇從業(yè)者是指在本市辦理商事登記，從事帆船、水上摩托艇觀光、娛樂等水上休閑旅游活動的組織。
限定海域是指市海洋發(fā)展局在《關于公布青島市首批海上旅游活動區(qū)域的通告》中劃定的五個海上旅游活動區(qū)域。
《暫行辦法》備案、信息變更和取消備案的范圍和程序
使用帆船、水上摩托艇從事旅游活動的，應當依法進行商事登記，并向市體育局進行備案。
帆船、水上摩托艇從業(yè)者在備案時需提供以下材料：
（一）《帆船、水上摩托艇旅游備案登記表》；
（二）從業(yè)者的商事登記信息；
（三）從事旅游活動的帆船、水上摩托艇信息；
（四）船員及其他從業(yè)管理人員信息；
（五）安全生產(chǎn)責任制度、安全與防污染管理制度及應急預案等安全生產(chǎn)管理制度。
帆船、水上摩托艇從業(yè)者提交的備案信息發(fā)生變化時，需要在15個工作日內，向市體育局變更備案信息，并提供相應材料。
有下列情形之一的，帆船、水上摩托艇從業(yè)者需要在15個工作日內，向市體育局申請取消備案：
（一）終止帆船、水上摩托艇旅游活動的；
（二）不再滿足帆船、水上摩托艇旅游活動備案條件的。
帆船、水上摩托艇從業(yè)者的安全生產(chǎn)責任
帆船、水上摩托艇從業(yè)者是帆船、水上摩托艇安全生產(chǎn)的責任主體，需建立并落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)管理臺賬制度以及事故隱患排查、治理、防控制度等，制定突發(fā)事故應急預案，定期組織開展應急演練，配合相關管理部門開展安全檢查。
帆船、水上摩托艇從業(yè)者需加強風險和安全管控，按照有關規(guī)定購買相關責任保險。
帆船、水上摩托艇停靠、上下游客的碼頭或浮動設施需要滿足安全條件和環(huán)保要求，配備救生和消防設備，在顯著位置張貼游客安全注意事項。帆船、水上摩托艇從業(yè)者使用非自有碼頭或者浮動設施的，需要與碼頭或者浮動設施的所有人或者經(jīng)營人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施。
帆船、水上摩托艇的航行要求
帆船、水上摩托艇從業(yè)者需密切關注天氣預報和氣象災害預警信息，遵守海事管理機構發(fā)布的限禁航等交通管制措施。同時，帆船、水上摩托艇在航行時還需要遵循：
（一）停靠在規(guī)范的碼頭或者浮動設施上下游客；
（二）在核定的載客數(shù)量范圍內載客，但最大乘員人數(shù)不得超過12人；
（三）在劃定的活動區(qū)域內活動；
（四）遵守避碰規(guī)則，避免在主航道、錨地、交通密集區(qū)及其他交通管制水域內航行；
（五）駕駛帆船、水上摩托艇的船員不得酒后或者疲勞駕駛；
（六）出港前對游客進行安全教育，并幫助指導游客按規(guī)定穿著救生衣；
（七）其他安全航行規(guī)定。
帆船、水上摩托艇的污染防治責任
帆船、水上摩托艇從業(yè)者需按照防治污染水域環(huán)境等有關法律規(guī)定，承擔防治污染責任。
（一）遵守有關防治船舶污染的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違規(guī)向水域排放油類物質、生活污水、垃圾和其他有毒有害物質；
（二）為帆船、水上摩托艇配備必要的污油水回收裝置、垃圾儲集容器，并正確使用；
（三）及時收集帆船、水上摩托艇產(chǎn)生的油類物質、生活垃圾并送交岸上處理；
（四）督促帆船、水上摩托艇操作人員遵守防治污染管理規(guī)定。
帆船、水上摩托艇發(fā)生水上交通事故時的應急救援
帆船、水上摩托艇發(fā)生水上交通事故，帆船、水上摩托艇從業(yè)者、操作人員及乘客等應當立即向海事管理機構報告并按照應急預案的規(guī)定和標準啟動應急救援。